各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
生态�；ば薷词鞘刈∽匀簧寰步缦摺⒃鼋匀簧低持柿空甯纳频闹饕� 。恒久以来，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态�；ば薷词姑看竺婀�，需要发动全社会力量加入 。为进一步增进社会资源加入生态建设，加速推进山水林田湖草沙一体化�；ず托薷�，经国务院赞成，现提出以下意见 。
一、总体要求
（一）指导头脑 。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近一生态文明头脑，认真落实党中央、国务院决议安排，牢靠树立绿水青山就是金山银山理念，充分验展市场在资源设置中的决议性作用，更好施展政府作用，聚焦重点领域，引发市场活力，推动生态�；ば薷锤咧柿可�，增添优质生态产品供应，维护国家生态清静，构建生态文明系统，推动漂亮中国建设 。
（二）事情原则 。
坚持�；び畔取⑾低承薷� 。遵照自然纪律，统筹自然生态各要素，以自然恢复为主，辅以须要的人工步伐，增强各项行动的关联性和耦合性，推进山水林田湖草沙整体�；ぁ⑾低承薷础⒆酆现卫�，提升生态系统质量和稳固性 。
坚持政府主导、市场运作 。施展政府妄想管控、政策帮助、羁系服务、危害提防等作用，统一市场准入，规范市场秩序，建设果真透明的市场规则，为社会资源营造公正公正果真的投资情形，构建一连回报和合理退出机制，实现社会资源进得去、退得出、有收益 。严禁借生态�；ば薷粗锌⒅�，严禁突破耕地�；ず蜕；さ群煜�，严禁种种违反执律例则划定的行为 。
坚持目的导向、问题导向 。围绕构建“谁修复、谁受益”的生态�；ば薷词谐』�，聚焦解决信息缺失、融资难题、政策疏散、勉励和支持步伐不明确、生意机制和回报机制不健全等问题，推动实现生态效益和经济社会效益相统一 。
坚持刷新立异、协调推进 。增强与自然资源资产产权制度、生态产品价值实现机制、生态�；づ獬セ频人⑿滦�，统筹须要投入与合理回报，流通社会资源加入和获益渠道，立异激励机制、支持政策和投融资模式，引发社会资源投资潜力和立异动力 。
二、加入机制
（三）加入内容 。勉励和支持社会资源加入生态�；ば薷聪钅客蹲省⑸杓啤⑿薷础⒐芑さ热�，围绕生态�；ば薷纯股房ⅰ⒐ひ瞪ぁ⒖萍剂⒁臁⑹忠辗竦然疃�，对区域生态�；ば薷淳傩腥芷谠擞芑� 。重点勉励和支持社会资源加入以政府支出责任为主（包括责任人灭失、自然灾难造成等）的生态�；ば薷� 。对有明确责任人的生态�；ば薷�，由其依法推行义务，肩负修复或赔偿责任 。
（四）加入方法 。
1．自主投资模式 。社会资源单独或以团结体、工业同盟等形式出资开展生态�；ば薷� 。
2．与政府合作模式 。社会资源可凭证市场化原则设立基金，投资生态�；ば薷聪钅� 。对有稳固谋划性收入的项目，可以接纳政府和社会资源合作（PPP）等模式，地方政府可按划定通过投资津贴、运营津贴、资源金注入等方法支持社会资源获得合理回报 。
3．公益加入模式 。勉励公益组织、小我私家等与政府及其部分合作，加入生态�；ば薷�，配合建设生态文明 。
社会资源可通过以下方法在生态�；ば薷粗谢竦檬找妫航幽伞吧；ば薷�+工业导入”方法，使用获得的自然资源资产使用权或特许谋划权生长相宜工业；对投资形成的具有碳汇能力且切合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并举行生意；通过经政府批准的资源综合使用获得收益等 。
（五）加入程序 。团结现实起劲探索无邪高效的事情程序，充分调动社会资源加入生态�；ば薷吹钠鹁⑿� 。一样平常可以接纳如下程序：
1．科学设立生态�；ば薷聪钅� 。坚持问题导向，依据各级领土空间妄想、生态�；ば薷赐氲韧牒陀泄乇曜家�，确定生态�；ば薷词姑椭氐阆钅� 。
2．合理制订生态�；ば薷醇苹� 。在普遍征求社会意见的基础上，合理确定项目生态�；ば薷醇苹�，明确生态�；ば薷茨康幕蚪沟阒副辍⒆匀蛔试矗ㄆ渲锌蟛试唇鱿抻谝蛳钅啃枰赏诘闹荒苡米魍ㄋ仔藿ㄖ柿系纳啊⑹⒄惩粒┳什柚眉昂笮ひ瞪ひ蟮� 。涉及相关主体利益的，应当协商一致 。
3．果真竞争引入生态�；ば薷粗魈� 。将生态�；ば薷醇苹⑾煊Φ淖匀蛔试醋什柚眉苹⒅种种副曜眉爸С终叩纫徊⒐�，通过竞争方法确定生态�；ば薷粗魈弭咦匀蛔试醋什褂萌ㄈ�，并签署生态�；ば薷葱藕屯恋爻鋈锰踉嫉茸匀蛔试醋什柚眯�，明确修复要求、各方权力义务和违约责任 。
4．规范开展生态�；ば薷床肥谐』� 。探索建设自然资源资产与生态�；ば薷床返纳馇�，果真宣布产品生意规则、企业信用评级等信息，依托公共资源生意平台系统，规范开展市场化生意 。
三、重点领域
（六）自然生态系统�；ば薷� 。针对受损、退化、功效下降的森林、草原、湿地、荒原、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河流�；ぶ卫怼⒁吧参镏秩罕；せ指础⑸锒嘌员；ぁ⒘焱谅袒⑷斯ど唐妨纸ㄉ璧� 。周全提升生态系统碳汇能力，增添碳汇增量，勉励开发碳汇项目 �？蒲拦澜缍ㄗ匀槐；さ乇；ず徒ㄉ韫婺�，指导外地住民和公益组织等加入科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许谋划项目 。
（七）农田生态系统�；ば薷� 。针对生态功效削弱、生物多样性镌汰、开发使用与生态�；っ芡怀龅呐┨锷低�，开展全域土地综合整治，实验农用地整理、建设用地整理、墟落生态�；ば薷础⑼恋馗纯选⑸锒嘌员；さ�，改善农田生境和条件 。
（八）城镇生态系统�；ば薷� 。针对城镇生态辖档同通不畅、生态空间缺乏等问题，实验生态廊道、生态清洁小流域、生态基础设施和生态网络建设，提升城镇生态系统质量和稳固性 。
（九）矿山生态�；ば薷� 。针对历史遗留矿山保存的突出生态情形问题，实验地质灾难隐患治理、矿山损毁土地植被恢复、破损生态单位修复等，重修生态系统，合理开展修复后的生态化使用；加入绿色矿山建设，提高矿产资源节约集约使用水平 。
（十）海洋生态�；ば薷� 。针对海洋生境退化、外来物种入侵等问题，实验退围还滩还海、岸线岸滩整治修复、入�？诤Ｍ遄酆现卫怼⒑０洞饕鹊牢ぁ⑺镒试丛鲋场⑵芟⒌乇；さ� 。探索在不改变海岛自然资源、自然景观和历史人文遗迹的条件下，对生态受损的无住民海岛开展生态�；ば薷�，允许适度生态化使用 。
（十一）探索生长生态工业 。勉励和支持投入循环农（林）业、生态旅游、休闲康养、自然教育、清洁能源及水资源使用、海洋生态牧场等；生长经济林工业和草、沙、竹、油茶、生物质能源等特色工业；加入河流�；ず椭卫�，在水资源使用等工业中依法优先享有权益；加入外来入侵物种防治、生物遗传资源可一连使用，推广应用高效诱捕、生物天敌等适用手艺；开展产品认证、生态标识、品牌建设等事情 。
四、支持政策
（十二）妄想管控 。市、县级政府应将生态�；ば薷春拖喙毓ひ瞪さ目占湫枨竽扇肓焱量占渫� 。勉励社会资源加入生态�；ば薷醇苹謇�，在切合执律例则政策和妄想约束条件的条件下，合理安排生态�；ば薷辞蚰谥种挚占溆玫氐墓婺！⒔峁埂⒔峁购褪毙� 。项目规模内涉及零星耕地、园地、林地、其他农用地需要空间置换和结构优化的，可纳入生态�；ば薷醇苹徊⒁婪ㄉ笈�；涉及永世基本农田调解等法定审批事项的，依法打点审批手续 。落实好最严酷的耕地�；ぶ贫�，坚决守住耕地红线，坚决阻止耕地“非农化”、避免“非粮化” 。项目完成后，通过年度土地变换视察统一调解土地用途，不动产挂号机构依据调解土地用途文件打点相关不动产挂号 。
（十三）产权激励 。对集中连片开展生态修复抵达一定规模和预期目的的生态�；ば薷粗魈�，允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权，从事旅游、康养、体育、设施农业等工业开发；其中以林草地修复为主的项目，可使用不凌驾3%的修复面积，从事生态工业开发 。对社会资源投入并完成修复的国有建设用地，拟用于谋划性建设项目的，在一律条件下，该生态�；ば薷粗魈逶诠婢赫芯哂杏畔热�；涉及海域使用权的，可以依法依规比照上述政策打点 。修复后新增的整体农用地，勉励农村整体经济组织将谋划权依法流转给生态�；ば薷粗魈� 。修复后的整体建设用地，切合妄想的，可凭证国家统一安排稳妥有序推进农村整体谋划性建设用地入市，生态�；ば薷粗魈蹇稍谝宦商跫掠畔热〉檬褂萌� 。社会资源投资修复并依法获得的土地、海域使用权等相关权益，在完成修复使命后，可依法依规流转并获得响应收益 。
释放产权关联权益 。社会资源将修复区域内的建设用地修复为农用地并验收及格后，腾退的建设用地指标可以优先用于相关工业生长，节余指标可以凭证城乡建设用地增减挂钩政策，在省域规模内流转使用 。生态�；ば薷粗魈褰陨硪婪ㄈ〉玫拇媪拷ㄉ栌玫匦薷次┯玫氐�，履历收及格后，腾退的建设用地指标可用于其在省域规模内占用同地类的农用地 。
建设健全自然、农田、城镇等生态系统�；ば薷醇だ� 。研究制订生态系统碳汇项目加入天下碳排放权生意相关规则，逐步提高生态系统碳汇生意量 。健全以社会捐赠方法加入生态�；ば薷吹闹贫�，勉励加入自然�；さ氐壬；ば薷� 。立异林木采伐管理机制，开展人工商品林自主采伐试点，指导社会资源科学体例浅易森林谋划计划，对具有一定谋划规模的企业可单独体例森林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林谋划计划或妄想自行设计，依法依规自主决议采伐林龄和方法 。
（十四）资源使用 。凭证生态�；ば薷醇苹捌涔こ躺杓�，关于合理削坡减荷、消除地质灾难隐患等新爆发的土石料及原地遗留的土石料，河流疏浚爆发的淤泥、泥沙，以及优质表土和乡土植物，允许生态�；ば薷粗魈逦蕹ビ糜诒拘薷垂こ�，纳入本钱管理；若有剩余的，由县级以上地方政府依托公共资源生意平台系统处置惩罚，并包管生态�；ば薷粗魈搴侠硎找� 。
（十五）财税支持 。施展政府投入的刊行动用，探索通过PPP等模式引入社会资源开展生态�；ば薷�，切合条件的可按划定享受情形�；ぁ⒔谀芙谒认煊λ笆沼呕菡� 。社会资源投资建设的公益林，切合条件并按划定纳入公益林区划的，可以一律享受相关政府津贴政策 。
（十六）金融帮助 。在不新增地方政府隐性债务的条件下，支持金融机构加入生态�；ば薷聪钅�，拓宽投融资渠道，优化信贷评审方法，起劲开发适合的金融产品，按市场化原则为项目提供中恒久资金支持 。推动绿色基金、绿色债券、绿色信贷、绿色包管等加大对生态�；ば薷吹耐蹲柿Χ� �Ｆ鹁⒅С智泻咸跫钠笠悼新躺�，用于生态�；ば薷垂こ� 。支持手艺领先、综合服务能力强的主干企业上市融资 。允许具备条件的企业刊行绿色资产证券化产品，盘活资源资产 。健全森林包管制度，勉励包管机构和有条件的地方探索开展保价值、保产量、保收入的特色经济林和林木种苗包管试点，推进草原包管试点，加大包管产品立异力度，完善灾难危害防控和疏散机制 。
五、包管机制
（十七）增强组织向导 。各地区要将勉励和支持社会资源加入生态�；ば薷茨扇刖蒙缁嵘ね�，建设健全统筹协调机制 。要流通渠道、听取诉求，包管社会资源正当权益，增强恒久投资信心 。各级自然资源主管部分要强化事情统筹，制订生态�；ば薷赐�，明确修复使命，设立项目并确定生态�；ば薷茨康募白匀蛔试醋什柚靡� 。各有关部分和单位要按职责分工，制订完善相关配套政策步伐，细化操作程序，形成协同推进的事情协力 。
（十八）强化树模引领 。施展主干企业的带动引领作用，搭建混淆所有制企业等合作平台，增进种种资源和工业协同 。勉励开展生态�；ば薷蠢砺酆鸵斓然⊙芯俊⒁κ忠昭蟹⒑图墒髂Ｍ乒�，探索导向明确、路径清晰、投入长期、回报稳固的资源导向型可一连生长模式 。增强科研人才梯队建设，构建产学研用相团结的良性生长机制 。
（十九）优化羁系服务 。建设投资增进机制，搭建信息服务平台，汇总宣布种种生态�；ば薷聪钅考巴蹲市枨蟆⒄吖嬖虮曜嫉刃畔� 。增强督察和执法，全程周全依法羁系，严酷规范行为，建设信用羁系机制，实现跨地区跨部闷妫联动 。生态�；ば薷蠢讨猩婕暗乩怼⑸⑸锏确矫婷舾行畔⑹章蕖⒋χ贸头：褪褂玫�，严酷凭证相关划定执行 。
（二十）做好宣传指导 。增强执律例则政策宣传 �？股；ば薷雌放平ㄉ�，充分使用种种媒体平台，提升撒播力和影响力，增强社会资源加入的获得感和声誉感，增进全社会体贴支持生态�；ば薷词乱�，配合推进漂亮中国建设 。
国务院办公厅
2021年10月25日
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